南海資源開發(fā)的區(qū)域合作模式研究
 
 
張  爾  升
（海南大學經(jīng)濟管理學院，海口，570228）
 
Zhang  Er-Sheng
(School of Economies & management Hainan University, Haikou 570228)
 
 
 
作者簡介：
張爾升，男，1961年4月生，安徽省阜陽市人，海南大學經(jīng)濟管理學院教授、海南大學工商管理所教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學制度經(jīng)濟學。
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本文是海南省自然科學基金“南海資源開發(fā)區(qū)域合作研究”的子課題（項目編號：80643）

南海資源開發(fā)的區(qū)域合作模式研究
  
內容提要：在世界各國海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展、海洋資源開發(fā)日益受重視的條件下，我國開發(fā)南海資源勢在必行。然而，南海資源開發(fā)涉及方方面面的問題，必須進行合作開發(fā)。鑒于南海資源開發(fā)的特殊性，其合作模式應具有多樣性。本文從投融資、風險分攤、區(qū)域戰(zhàn)略、政府層面方面的合作進行探討。
關鍵詞：南海資源  海洋經(jīng)濟  區(qū)域合作  開發(fā)模式 
中圖分類號  F207  文章標識碼A  文章編號
 
Research in pattern of region cooperation about resources develops of Nanhai.
Abstract:We  development  Nanhai  s  resours  imperative  with other countries  development  rapidly  in  sea economy  and  sea  resours  receives  value. But it   involves  aspects  questions  in developping   Nanhai s  reseous. We  must development  in .It  is  particularity  in  view  the  fact  that  cooperation. Modern  must have  multiplicity.  This  article  discuss  in cooperation of investment,  financing,  the  risk  shares,region  strategy, government  stratification  plane.
Key Words: Nanhai’s resource； sea economic； region cooperation； pattern in development
 
一、問題的提出和背景
人類社會的發(fā)展與開發(fā)利用海洋資源是密不可分的，西方發(fā)達國家之所以率先進入現(xiàn)代化，是因為最早重視發(fā)展海洋經(jīng)濟。地理大發(fā)現(xiàn)后，西方殖民者對亞非拉國家進行了瘋狂的資源掠奪，從而積累了巨額的財富。西方學者馬漢最早闡述海洋霸權的思想，到了20世紀60年代，由于陸地資源的枯竭，西方學者對海洋資源利用的研究日益重視，不少國家設立了專門從事海洋開發(fā)政策研究的機構，出版了海洋經(jīng)濟方面的專門著作，1967年美國羅得島大學N.Rorholm教授研究了13個海洋經(jīng)濟部門對新英格蘭南部地區(qū)的經(jīng)濟影響，運用投入產(chǎn)出法得出了一些衡量海洋經(jīng)濟影響的尺度；哥倫比亞大學學者G.P.Tecorvo和M·威爾金森教授從國民收入的角度分析了海洋部門在國民經(jīng)濟中的地位。美國學者J.M.阿姆斯特朗和P．C．賴納合著的《美國海洋管理》，從經(jīng)濟學和管理學角度研究了海洋管理問題；1977年前蘇聯(lián)學者尼布奇的專著《世界大洋經(jīng)濟學》一書出版，到了20世紀末，海洋經(jīng)濟學研究已經(jīng)深入到海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系、市場經(jīng)濟和技術經(jīng)濟等領域?？梢?，國外學者很早就對海洋經(jīng)濟和海洋資源開發(fā)利用進行了深入的研究，但對南海資源開發(fā)的研究較少。
我國是一個海洋大國，有1.8萬公里的海岸線和廣闊的海域，海洋開發(fā)潛力巨大，而當前我國面臨的是資源短缺，能源緊張，我國可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，開發(fā)海洋資源可以增加食物供給緩解人口壓力，因此建設小康社會提高人民生活水平必須依靠開發(fā)海洋提供大量的水產(chǎn)品，解決水危機和石油危機，維護國家經(jīng)濟安全也必須依靠開發(fā)海洋資源來解決。
對于開發(fā)利用海洋資源，國內學者從合作的方面進行了深入的分析。韓忠南(1995)就我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展前景和推進對策進行了初步探討，提出了增進國際合作的對策建議；陳本良(2000)運用區(qū)域經(jīng)濟運行規(guī)律，分析海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀，指出海洋開發(fā)區(qū)域間合作不足的原因，提出了區(qū)域合作的方向、原則、形式和加強區(qū)域合作的措施；趙晶晶、陳陽（2005）從浙江和山東的《海洋保護條例》的比較入手，探討了海洋區(qū)域合作的重要性。南海在我國海域中，總面積占74%，大陸架漁場面積占65%，可以說，南海是我國海洋資源開發(fā)的主戰(zhàn)場，南海資源的開發(fā)特別引人關注。南海資源的開發(fā)研究始于政治家的倡導，1986年我國領導人明確確定了南海資源開發(fā)的原則。對于南海資源開發(fā)利用的區(qū)域合作，國內學者的觀點是比較肯定的。董玉祥(1999)最早指出了粵港澳共同開發(fā)鄰近海洋資源已成為必然，高偉濃(2001)針對南海資源開發(fā)的復雜性，指出我國也應樹立海洋危機意識，審時度勢，掌握主動，有理有利有節(jié)地開展與別國進行海洋合作的研究與行動實施；海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2005)指出，應根據(jù)我國政府開發(fā)南海資源的一貫原則和“開發(fā)南沙，漁業(yè)先行”的基本方針，加快進駐海島的基礎設施建設，進一步發(fā)展海洋漁業(yè)，探索發(fā)展旅游業(yè)，并積極開展與周邊國家和地區(qū)的合作，為共同開發(fā)海洋資源創(chuàng)造有利的條件；吳士存(2005)明確提出，以南海開發(fā)為依托，為可持續(xù)發(fā)展奠基。然而，南海海域遼闊，雖然資源豐富但遠離陸域，可控能力差，極易流失，況且南海大部海域屬海南省管轄，僅依靠海南的力量是無法勝任的，必須進行廣泛的合作。在國內眾多的研究文獻中，對于南海資源的開發(fā)合作研究，側重于合作原則的一般論述上以及傳統(tǒng)資源的開發(fā)論述上，本文著重探討如何建立南海資源合作開發(fā)的模式。
二、南海資源區(qū)域合作開發(fā)的歷史必然
1．增強地方經(jīng)濟實力，要求實現(xiàn)南海資源開發(fā)的區(qū)域戰(zhàn)略合作
瀕臨南海的省區(qū)集中了我國的主要特區(qū)，是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，也是內聯(lián)內地外接東盟的橋頭堡，更是我國海洋強國的重要基地。然而，這些省區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力不足，主要面臨的問題是：資源嚴重匱乏，可持續(xù)發(fā)展面臨很大的困難，這些省區(qū)要培植發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須解決資源短缺問題，其途徑是發(fā)展海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)海洋強省，做到這些，必須在南海資源開發(fā)利用上實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。瀕臨南海的省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略各不相同，優(yōu)勢劣勢也有差別，但實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題卻是共同的，解決這些共同問題依靠單個省區(qū)是無能為力的，必須通過合作(包括區(qū)域外合作)才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏，通過合作利用豐富的海洋資源發(fā)展食品、能源、礦產(chǎn)，提高水資源的保障能力，利用瀕臨海洋的優(yōu)勢推動陸地生產(chǎn)力布局向海轉移，利用廣闊的海域空間建立海上和海底生活資料來源基地，以到達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，進而實現(xiàn)海洋強省、海洋強國的目標。
2．加快南海資源開發(fā)的步伐，要求區(qū)域技術合作
瀕臨南海的省區(qū)能源短缺嚴重，不僅石油完全依賴外部，煤炭和電力也絕大部分依靠外部，北煤南運的狀況始終沒有改變，電荒也時有發(fā)生。因此，解決資源匱乏和能源短缺，只有面向南海，這樣，可以通過自力更生解決部分問題，避免因外部環(huán)境變化而導致能源供應的中斷。
    南海資源的開發(fā)因地理環(huán)境復雜氣候變化異常需要先進的高精尖技術，而我國海洋資源開發(fā)技術雖然獲得了發(fā)展，但由于種種因素的影響，資源開發(fā)技術遠遠落后于發(fā)達國家的水平，同時南海資源的開發(fā)，關系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟效益政治效益意義特別巨大，必須解決技術上的難題，單靠一個地方的技術力量遠遠不夠，必須采取區(qū)域合作的方式，包括采取多渠道、多層次、全方位的科技合作，甚至包括國際合作。近年來我國在南海資源開發(fā)上也采取了一系列措施，但效果不佳，其根本原因在于缺乏合作。因此采取最廣泛的區(qū)域技術合作機制，集中區(qū)域內、國內、甚至國際上最先進的技術資源最大限度地開發(fā)利用南海資源。在可再生資源的技術合作方面，當前最急需解決的是利用風能(波浪能)和海洋熱能發(fā)電，南海區(qū)域遼闊，風能(波浪能)發(fā)電潛力較大，廣東南澳島已進行了成功的嘗試，可以考慮通過技術合作擴大范圍；南海在北緯20度以南、水深大于500米的海域約154萬平方千米，其海面吸收熱量每天約80卡／cm²，溫差18℃一20℃,根據(jù)國外的海水溫差發(fā)電裝置試驗提供的經(jīng)驗，溫差在17℃以上的海區(qū)，都可以進行海水溫差發(fā)電，南海的溫差能蘊藏最大每年18.99×10²⁰焦耳，約合600億千瓦，如開發(fā)利用1％，可開發(fā)功率6億千瓦。通過技術合作，攻克技術難關，可以大大緩解南方的用電壓力，減輕南方能源的外部依賴。在不可再生資源方面，當前重點是油氣資源開發(fā)，我國在南海的油氣資源開發(fā)雖然進行了幾十年，但規(guī)模不大，產(chǎn)量偏低，其主要原因是技術水平差，通過區(qū)域技術合作，加大開發(fā)規(guī)模，提高油氣產(chǎn)量勢在必行。這樣不僅可以提高我國能源的自給能力，還有利于保障我國能源的安全。同時技術合作要強調以國內合作為主，國內技術不能解決的，實行技術引進。
    3．化解南海資源開發(fā)的投資風險，要求區(qū)域資金合作
    南海是一個巨大的聚寶盆，資源開發(fā)不僅技術難度大，而且還需要巨大的資金投入，存在著很大的風險，要求區(qū)域之間進行資金合作。(1)化解投資風險，需要多元的融資機制。加快南海資源的開發(fā)，需要巨額的投資，能否開發(fā)成功難以準確把握，依靠一個地區(qū)或一個企業(yè)的資金不堪勝任，必須通過資金合作，建立多元的融資機制才能化解投資風險，否則，只能坐失良機，坐視寶貴資源流失。(2)化解市場風險，需要合理的分攤機制。南海資源的合作開發(fā)還面臨成本補償問題，由于國際市場的影響因素錯綜復雜，成本補償?shù)男蝿菀卜浅谰热缡蛢r格受國際政治影響很大，價格落差也很大，而這一市場風險一個地區(qū)一個企業(yè)是承擔不了的，必須通過區(qū)域合作，建立一個合理的分攤機制，分散市場風險，成功實現(xiàn)資源開發(fā)。(3)若與外資合作，還存在自然資源過度開采和掠奪的風險，需要區(qū)域合作，加強監(jiān)督。一個國家的不可再生資源是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的，在一國經(jīng)濟自求平衡發(fā)展的條件下，可以實現(xiàn)綜合協(xié)調平衡利用，在外資參與的情況下，外資為了高回報早收回投資，采取粗放式開采，或為了掠奪稀有資源惡意開采。因此，為了保護我國的稀有資源，要求區(qū)域加強合作，建立一種監(jiān)督機制。
    4．進一步加強與東盟國家的友好往來，要求南海資源開發(fā)的國際合作
    人類進入新世紀后，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐進一步加快。2001年11月，在第五次東盟——中國“10+1”領導人會議上，中國與東盟作出重要決策，一致同意在10年內建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年11月，中國和東盟10國領導人在柬埔寨金邊共同簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，標志著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設正式啟動?？梢韵胂螅袊c東盟的經(jīng)濟合作將進一步加強。泛珠江三角洲是中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟腹地和共同市場，是中國與東盟合作的交匯點，合作的領域和前景更加寬廣，南海資源開發(fā)方面的合作將是重要內容。
    近年來在政府政策指導下，中國各大石油公司正在東南亞開展油氣合作，先后在印尼、泰國、緬甸、菲律賓等開展不同形式的油氣勘探開發(fā)，已取得初步成果，并參與進口LNG的資源開發(fā)項目。特別值得一提的是，由于高層外交的推動，在菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪華期間，菲律賓國家石油公司與中國國家海洋石油公司簽訂了協(xié)議，決定共同在南海地區(qū)進行海底地震勘測，從而實現(xiàn)了南海合作上的關鍵性突破，是南海資源開發(fā)的一個成功案例，是一個雙贏的合作協(xié)議，以此為契機，擴大與南海周邊國家的利益交換，并通過南海資源的合作開發(fā)尋求共同利益，同時在外交上，中國信守承諾積極負責，繼續(xù)倡導新安全觀，致力于締造南海地區(qū)的共同安全，遵循“以鄰為善，以鄰為伴”的方針，通過睦鄰、安鄰、富鄰的務實外交，致力于促進與南海周邊國家在開發(fā)資源方面更深層次的合作，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為南海資源合作開發(fā)奠定了良好的基礎。
    我國應該加大與東盟在南海資源開發(fā)方面的合作力度，尤其是在油氣勘探的合作上，我國海洋研究的權威部門指出：當前合作的重點是：(1)加大在勘探開發(fā)上的投資，重點是印尼、馬來西亞、越南、文萊，以增進份額油，縮短運輸距離，避免過分依賴馬六甲海峽；(2)積極在泰國、緬甸進行風險勘探和開發(fā)作業(yè)，泰緬與我國西南相聯(lián)結，有利于陸上運輸。(3)參與東南亞重大油氣跨國項目合作，研究東南亞輸氣管網(wǎng)進入我國西南地區(qū)的可行性。(4)加緊研究與東南亞、日韓合作開辟第二海上輸送或與泰緬合作研究開辟經(jīng)中國西南的陸上通道的可能性。(5)積極加強南海深水區(qū)的勘探，積極研究盡快實施南海有爭議區(qū)油氣資源共同開發(fā)的具體方案。
三、多領域多樣化合作：南海資源區(qū)域合作開發(fā)模式的現(xiàn)實選擇
由于南海海域遼闊資源豐富，開發(fā)南海資源的合作領域非常廣泛，比如海洋捕撈、海洋漁業(yè)、海洋運輸、海洋生物制藥、海洋旅游、海洋能源礦產(chǎn)、海洋開發(fā)技術等領域，南海資源的合作開發(fā)，既是一個重大的經(jīng)濟問題也是一個嚴肅的政治問題，又是一個時間維度較長的問題，必須建立長期穩(wěn)定的合作機制。選擇合適的合作模式，借鑒歷史經(jīng)驗和國外經(jīng)驗，本文認為應在堅持主權屬我的框架下，探索南海資源開發(fā)的合作模式。
1．投融資合作模式。南海資源的開發(fā)具有巨大的正外部性，資金需求也比較大，一個省區(qū)或一個企業(yè)是無能為力的，必須廣泛動員社會資金參與，但資金籌措以國內資金為主，尤其是投資相對小的項目，國內籌資可選擇如下渠道：（1）財政支持，南海資源開發(fā)事關重大，必須發(fā)揮公共財政的職能。在中央財政和相關省區(qū)的財政預算中，增加南海資源開發(fā)的份額。（2）外匯紅利。目前，人民幣不斷升值，為了減緩人民幣升值的壓力，可考慮用發(fā)行貨幣的辦法稀釋人民幣幣值，發(fā)行額的一部分用于南海資源的開發(fā)。具體辦法是：國家設立南海資源開發(fā)特別帳戶，根據(jù)實際需要，由中央銀行（中國人民銀行）通過發(fā)行貨幣直接劃撥，專款專用。（3）發(fā)行債券。鑒于當前居民存款和企業(yè)利潤不斷攀升，可考慮向社會（包括企業(yè)和個人）發(fā)行特別債券，比如時間長債息高的特別公債。以募集南海資源開發(fā)的資金。需要強調的是，如果國內資金缺口實在太大，可考慮引進外資，但不允許外資獨立開采。
2．風險分攤模式。由于南海資源開發(fā)受多種因素影響，風險很大，必須采取適當?shù)哪Ｊ椒稚L險。一是根據(jù)資源的耗用比例分攤投資風險。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，區(qū)域不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平也有很大差異，經(jīng)濟發(fā)展水平處于不同的階段對資源需求的比例可能不同，需求的重要性和緊迫性也有可能不同。因此，要根據(jù)資源的耗用比例分攤投資風險，那種資源消耗比例大，對資源需求渴望強烈的地區(qū)應承擔較大的投資風險。同樣，也應根據(jù)資源消耗的比例分享效益。從近期看，資源耗用比例大的地區(qū)可能冒的風險大，但如果資源開發(fā)成功，獲取的收益同樣大，或者長久享用。二是根據(jù)盈利能力、出口創(chuàng)匯能力分攤投資風險。資源短缺是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象，但是同是資源短缺不同地區(qū)也是有差別的，有些地區(qū)資源用于生產(chǎn)的比例大，有些地區(qū)資源用于消費的比例大。因此，應該根據(jù)盈利能力、出口創(chuàng)匯能力分攤投資風險，即富裕的地區(qū)、工業(yè)發(fā)達地區(qū)、出口創(chuàng)匯能力強的地區(qū)應該多投資，并承擔較大的風險，落后地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、出口創(chuàng)匯能力差的地區(qū)少投資，如果平均分攤投資風險，獲得實惠少的地區(qū)可能不愿投資，甚至為了保護自身的資源，阻止資源開發(fā)。三是外資若進入南海資源的開發(fā)領域，只允許分享投資收益，不允許控制資源開發(fā)權。我國南海不僅資源豐富，而且品種繁多，有些稀有資源極其珍貴，其用途我國尚未查明，在國內資金嚴重不足可以引進國外資金開發(fā)，但是，外資進入我國南海資源開發(fā)領域，不僅僅是為了經(jīng)濟利益，而且還有為了壟斷我國市場、控制新興產(chǎn)業(yè)，掠奪我國稀有資源的目的。因此，在與外資合作開發(fā)南海資源時，為了維護我國經(jīng)濟獨立和經(jīng)濟安全，必須注意保護我國珍貴的自然資源，即只允許外資分享收益，分攤風險，不允許控制資源開發(fā)的權力，也不允許控制資源的流向。
3．戰(zhàn)略合作模式。南海資源的開發(fā)關系到我國可持續(xù)發(fā)展的長遠目標，具有很強的戰(zhàn)略性，必須把它提升到戰(zhàn)略高度去認識，并探索適當?shù)膽?zhàn)略合作模式。從目前形勢來看，應以漸進式為主，即遵循由近及遠、由易到難的原則，因為泛珠三角合作剛運作不久，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判才處于起步階段。許多領域的合作問題尚在論證之中，不可急于求成。輔之必要的篩選，即遵循突出重點的原則進行選擇，比如優(yōu)先考慮海水利用，海洋生物制藥、海洋開發(fā)技術等領域。
4．政府合作模式。南海是周邊地區(qū)和國家最多的海區(qū)（國內包括廣東、廣西、海南、香港、澳門特別行政區(qū)，國際包括東盟各國），南海資源開發(fā)涉及各方利益。因此，需要政府合作，其基本模式對內而言是政策合作，包括與南海開發(fā)相關的經(jīng)濟政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策合作，對外而言，是與東盟各國建立談判機制和協(xié)調機制。
特別需要強調的是：南海資源的區(qū)域合作開發(fā)必須堅持主權歸我的原則，在這一原則框架下采取多種形式的合作開發(fā)方式，違背這一原則堅決拒絕，決不能以喪失主權為交換條件，要確保我國主權完整，維護我國的政治權益。
 
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