當(dāng)?shù)貢r間1月15日，英國議會下院以202票支持、432票反對的結(jié)果否決了首相特雷莎·梅與歐盟簽署的脫歐協(xié)議草案。

　　出現(xiàn)這一結(jié)果并不令人意外。在投票之前，保守黨內(nèi)有70多個議員明確表示要反對協(xié)議，另有20多個態(tài)度模棱兩可，加上北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨、工黨、自民黨和蘇格蘭民族黨都反對協(xié)議草案，可以說協(xié)議草案早就注定兇多吉少。

　　議員們反對協(xié)議的理由五花八門，根本原因在于這一協(xié)議為梅與歐盟談判妥協(xié)結(jié)果，“硬脫歐”派嫌其不夠“硬”，“軟脫歐”派怨其不夠“軟”，協(xié)議兩面不討好。為保守黨少數(shù)政府提供關(guān)鍵支持的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨認(rèn)為北愛方案損害了北愛在英國的地位，而一部分保守黨議員則認(rèn)為北愛爾蘭備用方案構(gòu)成了一個巨大圈套，會讓英國永久陷入歐盟附屬國的窘境。反對保守黨脫歐路線的工黨、自民黨和蘇格蘭民族黨也以協(xié)議不能保證國家利益為由反對協(xié)議。

　　實(shí)際上，各派反對協(xié)議各有各的“小算盤”。保守黨內(nèi)的反叛議員希望能借此給歐盟施壓，認(rèn)為否決協(xié)議帶來的“無協(xié)議脫歐”前景能使歐盟讓步，在北愛備用方案加上時間期限甚至徹底抹去備用方案。而工黨的一貫政策則是以否決協(xié)議來發(fā)起不信任案，推動大選。蘇格蘭民族黨和自由民主黨這些支持軟脫歐的黨派，均希望通過否決協(xié)議改變政治現(xiàn)狀，或更迭政府、或為第二次公投制造條件。

　　然而，各方無法在協(xié)議上妥協(xié)，根本原因是對脫歐“終點(diǎn)”沒有共識。保守黨內(nèi)一些極端派寧愿無協(xié)議脫歐也要脫得徹底，一些人支持“挪威+”模式，一些人支持二次公投，梅設(shè)下的“紅線”（即脫離單一市場和關(guān)稅同盟）早已蕩然無存。工黨雖支持關(guān)稅同盟，但在單一市場問題上含糊不清。工黨草根一直力推二次公投，但目前尚未轉(zhuǎn)化為工黨政策。自民黨和蘇格蘭民族黨都沒有具體的脫歐計劃，只要求第二次公投。在這樣高度分裂、高度政治化的氛圍中，脫歐協(xié)議草案的失敗是必然。

　　目前，由于保守黨在維護(hù)執(zhí)政地位上仍然團(tuán)結(jié)，而且北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨仍表態(tài)將支持政府，科爾賓提出的不信任案沒有通過，因此只要梅不辭職，梅的政府仍將勉力維持。

　　否決梅的脫歐協(xié)議草案將加大議會對脫歐進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。梅已承諾要在下一步行動方案上廣泛聽取反對黨的意見。而根據(jù)格雷夫修正案，梅將在三個工作日內(nèi)向議會拿出政府下一步行動方案。理論上，議員能夠?qū)φ姆桨柑峁└鞣N各樣的修正案，將成為議會拿回脫歐“主導(dǎo)權(quán)”的第一步。

　　議會否決協(xié)議大大增加英國脫歐前景的不確定性。梅的協(xié)議是唯一一份落到紙面、得到歐盟認(rèn)可的脫歐方案，對公民權(quán)、過渡期這些關(guān)系到人民基本生活、商業(yè)正?；顒拥膯栴}都提供了重要的保證。脫歐的最后期限在逼近，“無協(xié)議脫歐”的風(fēng)險在上升。

　　然而，從政治現(xiàn)實(shí)上看，無論是政府還是議會都想避免“無協(xié)議脫歐”。議會在阻止“無協(xié)議脫歐”上能找到多數(shù)支持，且能通過修正案阻止“無協(xié)議脫歐”。因此，英國可以通過要求延長《里斯本條約》第五十條規(guī)定的最終期限從而避免或至少推遲“無協(xié)議脫歐”的前景。

　　但是，脫歐前景依然晦暗不明。歐盟沒有意愿和能力幫英國走出困局。脫歐面臨巨大困境責(zé)任不在歐盟，而在英國。包括后備方案在內(nèi)的脫歐協(xié)議為法律文本，歐盟早已否決重開談判的可能，在英國不修改脫歐路線的情況下，歐盟修改脫歐協(xié)議的可能性微乎其微。英國無法寄希望于歐盟的善心來解決自身的問題。

　　而英國在脫歐問題上的根本問題沒有解決。第一，對脫歐有不切實(shí)際期待。保守黨強(qiáng)硬脫歐派與梅的“紅線”基本一致，但認(rèn)為自己能從歐盟那里獲得更好的協(xié)議。他們拒絕面對“紅線”帶來的后果——政治和經(jīng)濟(jì)的不確定性。第二，迄今沒想清楚到底想要什么樣的脫歐。從 “挪威模式”到“二次公投”一系列選項，在英國議會和民眾間都有相當(dāng)多的支持者，但尚沒有一個選項能夠得到大多數(shù)人的支持。只要不解決這兩個問題，英國脫歐仍將是一團(tuán)亂麻，從這個意義上說，否決梅的脫歐協(xié)議草案并沒有在根本上改變什么。（張蓓 中國國際問題研究院歐洲所助理研究員）