日前，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第43號(hào)）。以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)，推動(dòng)中文域名和國(guó)家頂級(jí)域名發(fā)展應(yīng)用，新規(guī)自2017年11月1日起施行。2004 年公布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第 30 號(hào))同時(shí)廢止。
北龍中網(wǎng)董事長(zhǎng)毛偉
中網(wǎng)董事長(zhǎng)毛偉表示，此次修訂的《域名管理辦法》，是2004年之后的再次修訂。從修訂內(nèi)容看，體現(xiàn)了這13年來國(guó)際、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最新情況，也體現(xiàn)了我國(guó)這幾年法制建設(shè)的最新成果。適應(yīng)我國(guó)域名行業(yè)快速健康發(fā)展需求
隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）新通用頂級(jí)域名（gTLD）計(jì)劃的實(shí)施，這幾年國(guó)內(nèi)的域名管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，數(shù)量大幅增加，域名服務(wù)監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)，存在事中事后監(jiān)管手段不足等問題。以前規(guī)定域名管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要向工信部申請(qǐng)審批，管理幅度和難度較大。修訂的《域名管理辦法》是新形勢(shì)下促進(jìn)域名行業(yè)健康有序發(fā)展的需要，明確了工信部和各省通信管理局的職責(zé)分工，引入了各省管局來負(fù)責(zé)審批和直接管理各地的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工信部負(fù)責(zé)域名根服務(wù)器和注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管，有利于提供工作效率，適應(yīng)我國(guó)域名行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和管理新要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)域名服務(wù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
推進(jìn)國(guó)際化 強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)用戶權(quán)益
毛偉表示，修訂的《域名管理辦法》體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)全球域名體系最新發(fā)展的快速適應(yīng)，也將國(guó)際域名通行管理規(guī)則在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了很好地落地和接軌：國(guó)際上，自2013年ICANN開放新增頂級(jí)域名申請(qǐng)工作以來，已先后有1200多個(gè)新的頂級(jí)域獲得批準(zhǔn)，且不少已進(jìn)入中國(guó)提供注冊(cè)服務(wù)。各類頂級(jí)域的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)，如何在中國(guó)落地、如何申請(qǐng)資質(zhì)、如何在中國(guó)開展服務(wù)以及承擔(dān)哪些責(zé)任，都予以了明確。再比如，國(guó)際上非?？粗鼗ヂ?lián)網(wǎng)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、看重域名注冊(cè)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，新的管理辦法在加強(qiáng)域名注冊(cè)信息核實(shí)方面也予以了更加清晰地要求。
為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效打擊域名欺詐、濫用等行為，保障用戶合法權(quán)益，修訂的《域名管理辦法》規(guī)定域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電信管理機(jī)構(gòu)許可的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展域名注冊(cè)服務(wù)；域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)許可的域名注冊(cè)服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)，不得為未經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)許可的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)提供域名注冊(cè)服務(wù)。
支持中文域名 彰顯中國(guó)文化自信
毛偉談到修訂的《域名管理辦法》一如既然地重視對(duì)中文域名和國(guó)家頂級(jí)域名的支持。特別在第一條就增加明確：“推動(dòng)中文域名和國(guó)家頂級(jí)域名發(fā)展和應(yīng)用”，這有利于提高我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全水平，推升中國(guó)文化在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用和推廣。
中文域名是全球互聯(lián)網(wǎng)中文社區(qū)共同努力推動(dòng)的新域名標(biāo)識(shí)技術(shù)體系，中文域名和各種新興的標(biāo)識(shí)技術(shù)（比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)體系）是中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的重大機(jī)遇，打破了英語在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源層面的壟斷局面，也正是撬動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)治理格局的重要支點(diǎn)。推動(dòng)中文域名發(fā)展不僅能夠?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出貢獻(xiàn)，更重要的是，中文域名為中文及中華文化的互聯(lián)網(wǎng)全球化傳播創(chuàng)造了新的機(jī)遇，不僅彰顯中國(guó)的文化自信，提升了互聯(lián)網(wǎng)文化多樣性，而且成為互聯(lián)網(wǎng)中國(guó)模式和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的最好注解。中文域名的應(yīng)用將為促進(jìn)華人世界的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和信息交流、提高中文信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平及其在全球信息服務(wù)業(yè)中的地位、進(jìn)一步帶動(dòng)以電子商務(wù)為核心的新經(jīng)濟(jì)在華人世界加速發(fā)展等諸多方面發(fā)揮極大的推動(dòng)作用。毛偉表示：截至2017年6月底，中文頂級(jí)域名的注冊(cè)量已經(jīng)超過100萬個(gè)，全球多語種域名（IDN）注冊(cè)占比超過85%，成為全球多語種域名（IDN）的領(lǐng)頭羊。其中.網(wǎng)址域名更是全球注冊(cè)量第一的新增多語種頂級(jí)域名。
深化"放管服"改革 完善域名服務(wù)制度
修訂的《域名管理辦法》是依法推進(jìn)“放管服”改革和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理要求的需要，也是新形勢(shì)下促進(jìn)域名行業(yè)健康有序發(fā)展的需要。毛偉談到，修訂的《域名管理辦法》完善了域名服務(wù)許可制度，要求申請(qǐng)?jiān)O(shè)立域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的向省（區(qū)、市）通信管理局提交申請(qǐng)，定期報(bào)送業(yè)務(wù)開展情況、安全運(yùn)行情況等信息。刪除了域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金不得少于100萬元的規(guī)定，并進(jìn)一步完善了有關(guān)要求，比如，要求申請(qǐng)主體具有良好的信用記錄，具有真實(shí)身份信息核驗(yàn)和個(gè)人信息保護(hù)能力等。
修訂的《域名管理辦法》明確了域名和服務(wù)器機(jī)構(gòu)、注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)等各類機(jī)構(gòu)的責(zé)任和要求，特別是加強(qiáng)了對(duì)用戶注冊(cè)信息核實(shí)、隱私信息保護(hù)、用戶合法權(quán)益保障等方面的要求；同時(shí)也加強(qiáng)了各類型域名機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任要求，例如強(qiáng)調(diào)不得擅自篡改域名解析、不得惡意進(jìn)行域名跳轉(zhuǎn)等等。體現(xiàn)了我國(guó)法制建設(shè)的最新進(jìn)展和要求，完善了違法從事域名服務(wù)的法律責(zé)任，明確了域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法開展域名注冊(cè)服務(wù)、未對(duì)域名注冊(cè)信息的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)、為違法網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供域名跳轉(zhuǎn)等違法行為的處罰措施。
修訂的《域名管理辦法》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理要求的需要，適應(yīng)我國(guó)域名行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和管理新要求，這有利于提高我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全水平，推升中國(guó)文化在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用和推廣。
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