摘要：社會老齡化的趨勢，加劇了低齡老人充分發(fā)揮余熱，為經(jīng)濟社會發(fā)展、為更好地構(gòu)建和諧社會、建設(shè)中國特色社會主義社會做貢獻都具有劃時代的意義。為此，我們對安徽省阜陽市潁東區(qū)東平社區(qū)低齡老人參與社區(qū)治理，老有所為進行了深入調(diào)研，本文主要揭示一個問題，如何發(fā)揮低齡老人余熱，積極為社會再做貢獻，在課題上深入調(diào)查研究，以便引起社會廣泛關(guān)注，達到借鑒推廣的作用。
關(guān)鍵詞：低齡老人 參與 對策
據(jù)統(tǒng)計目前有我國60周歲以上老人達2.5億，城市社區(qū)老人已接近1.5億，而且正以每年3%的速度快速增長。這些老人中，70周歲以下的低齡老人占一半左右。為應(yīng)對我國不斷加速的人口老齡化，需要從人口發(fā)展戰(zhàn)略和社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，深入研究完善相關(guān)政策，挖掘運用低齡老人體力和智力資源，引導(dǎo)低齡老人積極主動參與社區(qū)治理，發(fā)揮余熱，為政府排憂解難，為社會做貢獻，真正實現(xiàn)老有所為、老有所樂的人生價值觀。最近我們對安徽省阜陽市潁東區(qū)東平社區(qū)的百名低齡老人進行了調(diào)查。
調(diào)查的形式：采取問卷調(diào)查和走訪座談相結(jié)合。發(fā)放100份調(diào)查問卷表，收回100份。
調(diào)查的內(nèi)容：從性別、年齡、文化程度、職務(wù)、黨齡、身體狀況、心理素質(zhì)到參與社會治理的愿望和要求等相關(guān)內(nèi)容。從調(diào)查的情況看，90%以上的老人，在身體許可的情況下，都愿意發(fā)揮余熱，為社區(qū)做些力所能及的事，干些力所能及的活，全心全意為人民服務(wù)是他們的愿望和快樂，也是他們的宗旨和目的。
- 參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。
在百名老人中，男74 人、女 26 人，60歲——65歲的 62 人，66歲——70歲的 38 人，大專以上文化程度 2人，初中 80人，高中 18 人，副科級以上職位 22 人，黨齡在20年以上的23 人，身體健康 98 人，有病行動不便的 2人。
（二）參與社區(qū)治理的基本情況。
現(xiàn)在的城市低齡老人大都是新中國成立前后出生，經(jīng)歷和參與了建設(shè)新中國、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，有艱苦奮斗、開拓進取的精神，積累了豐富的知識、技能、閱歷和經(jīng)驗都很豐富。因此，他們參與社會治理的積極性都很高。只要是社區(qū)居委會、老年協(xié)會組織的活動他們都踴躍報名參加，不僅熱情高，還很賣力。有多大勁使多大勁，有多少能力使多少能力，以他們在位的影響力和實際工作能力，為社區(qū)解決了許多急需解決的問題，為社會的和諧穩(wěn)定，為地方的經(jīng)濟發(fā)展、為老人的消費安全做出了應(yīng)有的貢獻。
- 低齡老人主動作為，積極參與社會治理的意義和作用。
- 注重引導(dǎo)發(fā)揮低齡老人參與社區(qū)治理。
一是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。積極為企業(yè)推薦身體健康有一定文化知識的低齡老人做些力所能及的工作，即發(fā)揮了特長，又愉悅了身心，即提高了老人收入，又更好服務(wù)了社會，兩全其美。
二是參與社會治理。在城市交通管理、清理占道經(jīng)營、市容市貌整治、拆違等領(lǐng)域發(fā)揮老年人原有的威信、親和力強的優(yōu)勢，近年來，東平社區(qū)棚戶區(qū)改造，舊房拆遷，矛盾突出。社區(qū)老年協(xié)會主動出擊，退休干部潘守仁配合社區(qū)兩委成員親自到拆遷戶家中，通過動之以情，曉之以理的過細的思想工作，使幾個難纏戶紛紛簽了動遷合同。原東平社區(qū)書記、退休女干部袁素珍，為居民討回補償金7.5萬元。隸屬東平社區(qū)的郭莊三個村民小組土地補償金多年賬務(wù)不公開，金額不清晰，群眾意見大，居民多次上訪，影響社會穩(wěn)定，袁素珍得知情況，主動作為，成立清賬領(lǐng)導(dǎo)小組，通過三個月的清理，追回不合理開支7.5萬元。同時，袁素珍還為集體利益追回補償金260萬元。2014年東平社區(qū)辦企業(yè)有3.68畝土地被私人占有，通過三年的奔忙努力，最終法院裁決260萬為集體所有。
三是根據(jù)社會治理多元化的特點，協(xié)助居委會、業(yè)主委員會等做好日常管理。健全社區(qū)養(yǎng)老體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，日間照料、托養(yǎng)、互助養(yǎng)老等模式，推動以老助老養(yǎng)老工作的開展。組建老年維權(quán)調(diào)解小組，對老人贍養(yǎng)、經(jīng)濟債務(wù)、家庭婚姻、鄰里關(guān)系等大小糾紛進行調(diào)解。牛莊居民組周杰夫，因家庭矛盾，母子關(guān)系不和，母親在外租房多年，社區(qū)老年協(xié)會會長李杰濤多次登門做工作，周杰夫把母親接回，兒子結(jié)婚時，老人又給孫子包3000元喜禮，20年的恩怨得到化解。
四是，成立桑榆志愿者服務(wù)隊，強化社區(qū)治安巡防，保障社區(qū)安全。動員身體條件好的老人主動參加治安防范，活躍在社會治安的第一線。
五是助力精神文明建設(shè)。以老年活動中心為陣地，組織老人開展各種文化活動，娛樂身心。配合社區(qū)開展禁賭禁毒、移風(fēng)易俗等宣傳，利用黑板報、文明墻等有效載體宣傳法律法規(guī)、方針政策。
六是幫助居民辦實事、辦好事。2015年夏天，因連下暴雨，新新小區(qū)的下水道堵塞，小區(qū)內(nèi)遍地是臟水臭水，老年協(xié)會立即向社區(qū)反映，一邊組織人員搶修，老人王鳳賢不顧身體不好，堅持一個多星期不離現(xiàn)場，直到完工。
七是積極參與禁止燃放煙花爆竹、秸稈焚燒和大盤香。每年一到秋午收，協(xié)會都組織退休老同志，深入田間地頭宣傳做工作，監(jiān)督看護確?？諝獠皇芪廴荆磕暌坏郊涝钸^后到正月十六，協(xié)會老人都排班到村檢查監(jiān)督，確保小區(qū)無人燃放鞭炮和大盤香。
八是積極開展“一幫一”助困活動。據(jù)調(diào)查，東平社區(qū)困難老人和特困老人有83人，其中孤寡老人6名，失能老人8名，協(xié)會對24名老人和59名特困老人，采取“一對一”結(jié)對子的形式落實幫扶措施。同時，對不同情況的老人采取不同的幫扶方法，對于行動不便和有智障的特困老人，協(xié)會成立了志愿服務(wù)隊，老年志愿者魏講理經(jīng)常到智殘、失能老人家中，為特困老人義務(wù)理發(fā)100多人次，2017年底，在老年協(xié)會的緊密配合下，社區(qū)為21戶特困老人發(fā)放了救助款12000元，大米45袋、面粉57袋，棉被11床，2017年以來，連續(xù)三年為300多位老人辦理了意外傷害保險，每年在重陽節(jié)、春節(jié)期間都組織送溫暖，開展捐資助學(xué)活動，到轄區(qū)向陽老年公寓慰問老人，給他們送去慰問金、米面油等物品，并為老人演節(jié)目，逗老人開心快樂，幫老人包餃子改善生活，深受社會好評。
- 低齡老人參與社會治理存在的問題分析。
- 低齡老人參與社會治理層面低、覆蓋面小。
- 缺乏引導(dǎo)，正面宣傳。
- 組織手段不到位，開展正常活動能力不足。
五、對策建議。
從我國當前的實際情況看，推進低齡老人社會參與，我們需要從以下幾個方面下功夫。
一是強化宣傳，在全社會形成低齡老人參與社會治理的良好氛圍。充分利用新聞廣播、電視網(wǎng)絡(luò)，評選低齡老人好人，不厭其煩的大力廣泛宣傳低齡老人在參與社會治理的意義、作用，宣傳搭建老年協(xié)會平臺，為低齡老人拓寬老有所為活動空間的橋梁和紐帶作用。現(xiàn)在的城市低齡老人大都是新中國成立前后出生，經(jīng)歷和參與了建設(shè)新中國、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，有艱苦奮斗、開拓進取的精神，積累了豐富的知識、技能、閱歷和經(jīng)驗。社會應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，拓寬渠道，充分發(fā)揮城市低齡老人的資源優(yōu)勢，讓他們參與到社會發(fā)展進程中來。
二是精心組織開展凝聚人心的活動，營造良好社會環(huán)境，形成全社會支持低齡老人社會參與的合力。東平社區(qū)老年協(xié)會成立后，先后成立了老年書法聯(lián)誼會、夢飛揚歌舞隊、太極拳表演隊，書法聯(lián)誼隊。成員范金城的書法作品榮獲安徽省第四屆老年人書法藝術(shù)優(yōu)秀獎，歌舞隊在阜陽市、潁東區(qū)組織的廣場舞大賽中獲獎，太極拳表演隊也在阜陽市老年人太極拳表演中獲獎。社區(qū)老年協(xié)會成立了讀書演講隊，把身邊的好人好事、十九大精神編成文藝節(jié)目，快板書、山東快書、小戲劇、深入到轄區(qū)廣泛宣傳，不僅調(diào)動了低齡老人參與意識，而且大大推進了各種活動的有益開展。
三是要進一步完善相關(guān)法規(guī)，為低齡老人社會參與提供服務(wù)。認真研究老人社會參與中的共性問題，特別是老人社會保障、服務(wù)體系、社會參與優(yōu)待政策等方面的突出問題，不斷完善涉及老年人權(quán)益的政策法規(guī)，為老人社會參與提供法律保障。
四是加強老年協(xié)會建設(shè)，形成老齡組織網(wǎng)絡(luò)，改善老年活動中心硬件設(shè)施，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，真正把老齡協(xié)會建成老人之家。東平社區(qū)之所以具有磁石般的吸引力，把老人緊緊吸引在協(xié)會周圍，關(guān)鍵是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社區(qū)不僅給老年協(xié)會配備了辦公室、桌椅電腦，還把二樓、三樓1000多平方米的活動面積交給了老年協(xié)會使用，活動場所有：圖書室、書法社、音樂室、舞蹈室、剪紙室、棋牌室、心理咨詢室、健身房，軟硬設(shè)施齊全，可以說是一流的。
五是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，通過土地、稅收、社保等優(yōu)惠政策，吸引更多社會資源投入老齡服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)老年人的積極作用。
六是要進一步拓寬為低齡老人施展才華、智慧的場所。低齡老人是社會的一支重要力量，是社會的寶貝財富，隨著社會老齡化步劃的不斷加快，發(fā)揮低齡老人的余熱越來越顯得十分重要。因此，各級黨委政府要高度重視，大力支持，正確引導(dǎo)，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。把老年事業(yè)推向一個嶄新的高潮。
地址：安徽省阜陽市潁東區(qū)幸福路老年大學(xué)院內(nèi)
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