摘要：本文對(duì)安徽省阜陽(yáng)市潁東區(qū)老年協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）發(fā)展的現(xiàn)狀和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，老有所為，發(fā)揮余熱進(jìn)行了調(diào)查，分析老年協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的限制因素和不足之處，并提出了老年協(xié)會(huì)的發(fā)展方向及趨勢(shì)，解決老齡化問題等一系列對(duì)策舉措和建議，以此推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)步，為打造服務(wù)型老年協(xié)會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：協(xié)會(huì) 服務(wù) 所為  調(diào)查

一、 潁東區(qū)老年協(xié)會(huì)老有所為及為老服務(wù)的現(xiàn)狀。

（一） 人口老齡化的狀況

安徽省阜陽(yáng)市潁東區(qū)地處皖西北平原，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困的縣級(jí)區(qū)。全區(qū)685平方公里，人口近66萬(wàn)，設(shè)8鎮(zhèn)一鄉(xiāng)三個(gè)街道辦事處，119個(gè)社區(qū)村委會(huì)，其中城區(qū)人口15萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.4%，60周歲以上的老人106296，占總?cè)丝诘?6.13%，其中60——69歲的老人58450人，占老年人總數(shù)的54.98%，70——79歲的30185人，占老年人口總數(shù)的28.39%，80歲以上老人18226人，占老人人口總數(shù)的17.14%，100歲以上的老年人47人，占老年人口總數(shù)的0.05%，空巢老人、孤寡老人占老年人總數(shù)的55.1%。失能、半失能老人占16.4%，80歲以上的老年人占66%，獨(dú)生子女老人占老年人數(shù)總數(shù)的28.24%。

從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)村除五保老人家庭外，100%的家庭幾乎有勞動(dòng)能力的人都外出打工去了，就連60歲左右，身體健壯的老人也外出當(dāng)保安，打掃大街等干一些力所能及的活，整個(gè)村子剩下的只有兒童和老人，婦女都很少見，凡有自理能力的老人，不是領(lǐng)孫子就是帶外甥，有的還要干農(nóng)活，調(diào)查中，在一位村民家中座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，65歲的張大爺和62歲的王大娘兩口子，不僅為在外打工的兩個(gè)兒子帶5個(gè)小孩，還要照顧80多歲的公婆，失能老人，孤寡老人，殘疾老人，失智和長(zhǎng)期有病老人更可憐，他們多數(shù)行走不便，智力下降，耳聾眼花，足不出戶，寂寞難耐。特別是癱瘓?jiān)诖驳睦先?，只能靠孫子、孫女端尿到屎，洗臉檫背，再看他們住的，多數(shù)老人住偏方，住矮房，住老房，鄉(xiāng)下有句順口溜：“農(nóng)村青年進(jìn)城打工，老年人成了農(nóng)村的頂梁柱，成了耕田種地、帶孩子的主力軍，年輕人打工掙錢，住樓房，老人耕田種地守老房，年輕人睡席夢(mèng)思床，老年人睡土木床，有的還要睡麥草床。農(nóng)村和城市老齡化的問題，急需解決。由誰(shuí)管，由誰(shuí)問？成立組織，搭建平臺(tái)，為老服務(wù)是關(guān)鍵。

（二） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布狀況。

據(jù)調(diào)查，阜陽(yáng)市潁東區(qū)現(xiàn)有13家農(nóng)村敬老院，20家能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中老年公寓8家，總床位2674個(gè)，入住人數(shù)1257人，入住率為47%，其中農(nóng)村公辦敬老院13家，床位1161個(gè)，入住781人，入住率為67.3%，占五保老人入住率的13.79%，民營(yíng)老年公寓8家，設(shè)立床位1530人，入住460人，占入住率的30.06%，還有正在建成未投入使用的老年公寓6家，計(jì)劃床位1210個(gè)，從以上數(shù)字可以看出，老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求都很大。

（三） 老有所為，為老服務(wù)體系建設(shè)。

為進(jìn)一步適應(yīng)該區(qū)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持老齡事業(yè)的發(fā)展，2013年成立了區(qū)老年協(xié)會(huì)（縣級(jí)）。由剛剛退休的政協(xié)主席張?zhí)匠鋈螘?huì)長(zhǎng)，選舉產(chǎn)生了副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，人員來(lái)自離退休老干部，多數(shù)是副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)報(bào)酬，自愿組織起來(lái)發(fā)揮老有所為的專長(zhǎng)，為老年人服務(wù)，積極主動(dòng)發(fā)揮余熱，做善事、做好事，為政府分憂，為困難老人解愁。剛剛成立，一些同志不理解，得不到社會(huì)的幫助和支持。總認(rèn)為這些人，無(wú)事找事，吃飽了撐的。也有人認(rèn)為，協(xié)會(huì)就是組織老人找快活，打牌、下棋，玩游戲。為改變社會(huì)對(duì)老年協(xié)會(huì)的看法，區(qū)老年協(xié)會(huì)一班人，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以老當(dāng)益壯的氣勢(shì)，切實(shí)為老年人辦實(shí)事、辦好事，深受群眾的好評(píng)和贊揚(yáng)。于是在區(qū)直老年協(xié)會(huì)成立的同時(shí)，一些條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）也紛紛成立了老年協(xié)會(huì)，這不僅是老年群體對(duì)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的迫切要求，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)的成員都感到了家的意識(shí)，家的溫暖。目前，全區(qū)119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，村民委員會(huì)，社區(qū)普遍成立了老年協(xié)會(huì)，會(huì)員達(dá)近3000人。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老年工作的決定》、《關(guān)于老年工作的意見》和《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及2016年安徽省老齡辦出臺(tái)的《安徽省城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等文件的要求，制定了一系列的規(guī)章制度，建立老年人管理檔案，會(huì)員章程及管理辦法，入會(huì)須知和報(bào)批流程手續(xù)等。為推進(jìn)老年協(xié)會(huì)工作的開展，同時(shí)成立了潁東區(qū)老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，潁東區(qū)老年機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會(huì)，潁東區(qū)老年法律維權(quán)中心，聘請(qǐng)了常年法律顧問，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益不受侵犯。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。通過幾年的辛勤努力和實(shí)踐，老同志們的余熱充分顯露出來(lái)。不少同志仍和上班一樣，沒有節(jié)假日，星期天，協(xié)會(huì)工作有計(jì)劃、有安排、有檢查、有落實(shí)，通過開展孝老敬老助老、老有所為、老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、孝道文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、助困“一幫一”，春節(jié)慰問困難老人，開展銀鈴安康行動(dòng)，為老年人購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)惠及老人、千人國(guó)情教育培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家學(xué)者講授老年人醫(yī)學(xué)保健等一系列活動(dòng)，抓典型宣傳、評(píng)選表彰孝星好人，先進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)、捐資扶困老人的企業(yè)、個(gè)人等措施途徑，區(qū)級(jí)老年協(xié)會(huì)工作抓的有聲有色，不斷引來(lái)參觀學(xué)習(xí)的，2018年安徽省老齡辦、省老年協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察調(diào)研，一致認(rèn)為，沒想到潁東區(qū)老年協(xié)會(huì)抓這么多的工作，干的這么出色，各項(xiàng)工作都具特色，別人講的比做的好，而潁東區(qū)老年協(xié)會(huì)做的卻比講的好。都能出彩，值得學(xué)習(xí)推廣。于是全省老齡工作會(huì)議決定在阜陽(yáng)召開，與會(huì)同志參觀東平社區(qū)、毛橋村老年協(xié)會(huì)后，贊不絕口，潁東區(qū)老年協(xié)會(huì)、毛橋村老年協(xié)會(huì)在會(huì)上做了發(fā)言，反響強(qiáng)烈，起到了積極作用，收到了良好效果。

二、 潁東區(qū)老年協(xié)會(huì)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的作用。

（一）橋梁和紐帶作用。

基層老年協(xié)會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著橋梁紐帶作用。將黨和政府的好政策傳達(dá)給老年人，讓其充分知曉，特別是一些對(duì)老年人有利的社會(huì)福利政策及時(shí)落實(shí)，同時(shí)也將老年人所反映的真實(shí)情況和所掌握老年人的心聲與現(xiàn)實(shí)困難準(zhǔn)確地反映給黨和政府，為黨和政府決策提供了可靠的依據(jù)。

（二）維權(quán)調(diào)解作用。

老年協(xié)會(huì)在老年人家庭發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)調(diào)解，老年人權(quán)益受到侵害時(shí)挺身而出，一年內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)村居三級(jí)老年協(xié)會(huì)成功調(diào)解近百起，達(dá)到了家庭和睦，社會(huì)和諧的目的。

（三）學(xué)習(xí)宣傳作用。

基層老年協(xié)會(huì)為老年人提供了學(xué)習(xí)平臺(tái)。按照制定的學(xué)習(xí)制度，每年不僅組織學(xué)習(xí)時(shí)事政治、黨的方針政策、還組織學(xué)習(xí)健身知識(shí)，家庭衛(wèi)生常識(shí)，進(jìn)行保健講座，傳授科技技術(shù)，扶困幫扶，使困難家庭脫貧。受到領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，群眾擁護(hù)。

（四）互助平臺(tái)作用。

農(nóng)村外出打工的多，空巢老人多，在家老人有時(shí)重體力活找不到人，需要幫忙的也喊不到人。協(xié)會(huì)采取低齡老人幫助高齡老人，以居家養(yǎng)老為單位進(jìn)行互助合作。形成風(fēng)氣，從而推進(jìn)了老年事業(yè)的發(fā)展。

（五）參謀助手作用。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，基層老年協(xié)會(huì)通過調(diào)研，為老年人實(shí)現(xiàn)老有所為，參政議政搭建了平臺(tái)，發(fā)揮了重要作用。

（六）精神愉悅作用。

組織老年人開展文體活動(dòng)是基層老年協(xié)會(huì)的重要職責(zé)，潁東區(qū)老年協(xié)會(huì)每年都采取不同的形式組織文藝演出下基層，送節(jié)目到敬老院，老年公寓，為老人演出。區(qū)老年協(xié)會(huì)組織的舞蹈節(jié)目，被推選參加2019年春晚獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。不僅如此，還積極開展全區(qū)老年運(yùn)動(dòng)會(huì)，通過象棋、圍棋、變蛋、乒乓球、舞蹈等比賽，提高老年人身體素質(zhì)，使老年人開心快樂。

（七）先鋒示范作用。

老年協(xié)會(huì)在社會(huì)治安、綜合治理、文明創(chuàng)建，拆遷安置、扶貧等一系列中心工作中都起到了示范引領(lǐng)作用。為當(dāng)?shù)氐狞h委和政府做了不少積極有益的工作。因此，工作受到重視和支持。不少鄉(xiāng)村老年協(xié)會(huì)不僅解決了辦公場(chǎng)地，而且還解決了一部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，交通補(bǔ)貼、電話費(fèi)用等問題。

三、 老有所為典型案例分析。

活躍在老年群體里的基層老年協(xié)會(huì)是一支不可低估的社會(huì)寶貴財(cái)富，老有所為，發(fā)揮余熱更是一支不可忽視的力量。就拿潁東區(qū)為例。新華街道辦事處辛橋社區(qū)82歲的老人許學(xué)忍為宅基地鬧糾紛，連續(xù)6年到市區(qū)上訪，終于在新華街道老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王清泉的協(xié)調(diào)下，得到妥善解決，解決了鎮(zhèn)村干部多次協(xié)調(diào)解決不掉的難題，為許學(xué)忍討回了5000元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。河?xùn)|街道辦事處老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐思慎，自己家庭特別困難，妻子身患絕癥，家中還有一個(gè)殘疾的女兒，但他不顧自己體弱多病和家庭困難，常年奔波在社區(qū)，開展捐資助學(xué)，扶老濟(jì)困等工作，在他的努力下，河?xùn)|老年協(xié)會(huì)先后募捐18萬(wàn)多元，資助了32名大學(xué)生和122名小學(xué)生，被評(píng)為全市“最美五老。”潁東區(qū)經(jīng)信委退休干部于保齡，連續(xù)12年堅(jiān)持每年為插花鎮(zhèn)呂湖敬老院捐資1000元，用于改善敬老院老人生活，口孜鎮(zhèn)溝臺(tái)村老年協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁子安為村委會(huì)土地確權(quán)，秸稈焚燒，環(huán)境治理及關(guān)心下一代等方面做了大量的工作，得到群眾好評(píng)。向陽(yáng)辦事處退休人員袁桂珍自辦幼兒園，20多年來(lái)為困難家庭減免保育費(fèi)20多萬(wàn)元，為支持老年事業(yè)發(fā)展，多次慷慨解囊?guī)椭值郎鐓^(qū)老年協(xié)會(huì)解決辦公資金不足問題，像這樣老有所為的案例，舉不勝舉。從案例的分析，從中可以看出老年協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列工作中發(fā)揮的作用，但也清楚地看到工作艱難和存在的急需解決的問題。

四、 存在的問題與對(duì)策建議。

（一）存在的問題

1、社會(huì)理解層面低。

離退休人員老有所為牽涉到方方面面受到多種因素的制約。基層老年協(xié)會(huì)都是自愿組織起來(lái)的群眾團(tuán)體。多數(shù)是退休人員，不在編制，無(wú)報(bào)酬，工作也無(wú)任務(wù)，也沒有壓力，全憑自覺、自愿、憑熱情、憑喜愛做工作，對(duì)口管理機(jī)構(gòu)是老齡辦、老干部局，理解的給予大力支持，不理解的，認(rèn)為這些老家伙沒事找事，工作還沒干夠，就連周邊的群眾也說，這些人還做官癮夢(mèng)。另外，社會(huì)對(duì)老有所為的認(rèn)識(shí)普遍存在誤區(qū)，視老年人為包袱而不是財(cái)富，認(rèn)為老年人出來(lái)做事是與年輕人搶飯碗。

2、工作制約因素多。

領(lǐng)導(dǎo)支持的給個(gè)面子，幫助解決一些問題，不支持的，連辦公場(chǎng)所都難解決，活動(dòng)起來(lái)困難重重，阻力大，干擾多，僅憑余熱干工作，缺乏后勁力量。

3、活動(dòng)資金沒保障。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村居老年協(xié)會(huì)由于資金沒納入財(cái)政計(jì)劃，正常的活動(dòng)開支都很困難。憑企業(yè)、愛心人士贊助很難長(zhǎng)久。

從協(xié)會(huì)的自身建設(shè)來(lái)看也存在一些問題.

1、協(xié)會(huì)發(fā)展不平衡。

特別是社區(qū)村居兩級(jí)協(xié)會(huì)。城市好于農(nóng)村。在普遍建立協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，摸清了老年人的底數(shù)，建立了檔案，發(fā)展了會(huì)員，制定了制度章程，辦公有場(chǎng)所，活動(dòng)有場(chǎng)地，一些協(xié)會(huì)還能創(chuàng)新開展工作，如向陽(yáng)辦事處的東平社區(qū)、有電腦室、圖書室、書畫室、音樂室、舞蹈室、剪紙室、棋牌室、心理咨詢室、健身房、軟硬設(shè)施齊全，推動(dòng)了老年協(xié)會(huì)工作的開展，插花鎮(zhèn)的毛橋村老年協(xié)會(huì)也是如此，他們采取不同途徑宣傳孝道，宣傳老有所為典型，編村史，若大的老年娛樂廣場(chǎng)，展示著老年人的風(fēng)采。一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)工作只是應(yīng)付，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，工作缺失存在短板。

2、協(xié)會(huì)工作不規(guī)范。

有的工作無(wú)計(jì)劃，無(wú)總結(jié)，想干就干，不干拉倒。一陣風(fēng)，不持久。沒有按照基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化的要求去做。工作不梳理，材料不整理，匯報(bào)沒頭緒，現(xiàn)場(chǎng)沒看頭。

五、 對(duì)策及建議。

（一）加大宣傳力度，積極營(yíng)造老有所為的良好社會(huì)氛圍。

各級(jí)老年協(xié)會(huì)要充分利用各種宣傳工具，大力宣傳老有所為的重大意義，宣傳支持老年人參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和公益事業(yè)、是法律法規(guī)賦予老人的合法權(quán)益，是老年人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的需要，是發(fā)揮余熱的重要體現(xiàn)。更新老有所為的觀念，拓展老有所為的范圍，提供老有所為的活動(dòng)空間，弘揚(yáng)老有所為的典型，在全社會(huì)產(chǎn)生老有所為的氛圍。

（二）、強(qiáng)化制度建設(shè)，著力健全老有所為的工作機(jī)制。

按照基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到行有本，立有規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃老有所為工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，信息互通，資源共享，合理配置。發(fā)揮余熱，再做貢獻(xiàn)。

（三）、進(jìn)一步搭好平臺(tái)，積極引進(jìn)專業(yè)老年人才隊(duì)伍。這幾年，潁東區(qū)老年協(xié)會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與科研大專院校專業(yè)技術(shù)人才引線搭橋，建立博士工作站，解決了企業(yè)、醫(yī)院不少難題。同時(shí)，他們還將老有所為和老有所學(xué)結(jié)合起來(lái)，組織老年人學(xué)習(xí)各種知識(shí)和技能，積極開展各種文體娛樂活動(dòng)，不僅拓寬了老年人的知識(shí)面，而且提高了他們參與活動(dòng)的積極性。

（四）多措并舉解決老有所為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村委會(huì)要把老年協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算，采取政府支持一點(diǎn)、企業(yè)愛心人士贊助一點(diǎn)，自籌一點(diǎn)，切實(shí)保證老年活動(dòng)的正常開展。

（五）老年協(xié)會(huì)工作要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

現(xiàn)在老年協(xié)會(huì)已隸屬于衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)，老齡辦要給予大力支持和指導(dǎo)，經(jīng)常檢查督導(dǎo)老有所為工作，每年要進(jìn)行考核，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰。

（六）要切實(shí)抓好老有所為的著力點(diǎn)。

一是要因地制宜，結(jié)合協(xié)會(huì)自身實(shí)際、老同志的實(shí)際情況開展工作。

二是要注重創(chuàng)造良好的老有所為環(huán)境，為老同志發(fā)揮余熱搭好平臺(tái)。

三是要與老有所為有機(jī)結(jié)合。在“為”子上做工作，下功夫。

（七）要把老年協(xié)會(huì)工作納入政府考核機(jī)制。各級(jí)黨委政府年終老年協(xié)會(huì)工作不達(dá)標(biāo)，不評(píng)先不評(píng)優(yōu)。

（八）要制定配套的法律法規(guī)政策，使老有所為有法可依，有規(guī)可行。形成社會(huì)支持的正能量，從而進(jìn)一步推進(jìn)老年協(xié)會(huì)工作的蓬勃開展。(薛明章)